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Troubled Democratic Transitions
Democratic transitions are rarely simple or easy—but the lessons of past transitions can help guide those of the present.
Analysis
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Ethno-Racial Poverty and Income Inequality in Brazil
Fiscal policy played an important role in reducing poverty and inequality in Brazil (Higgins and Pereira, 2014) over the last fifteen years, but how much redistribution and poverty reduction is being accomplished across ethnic groups?
Teacher Perceptions & Practices
An examination of the OECD Teaching and Learning International Survey results.
Mexico’s Midterm Elections: Politics & Issues
Mexicans will head the polls on June 7 for a historic election. How have recent developments affected the standing of the PRI?
Confronting Mexico’s Security Challenges
Although rates of homicide remain high in Mexico, the country’s efforts to improve security are advancig.
被质疑的委内瑞拉议会选举
当地时间11月26日，委内瑞拉反对党领袖在为12月6日进行的议会选举进行竞选活动时被枪杀身亡。警方初步怀疑枪杀与下周进行的选举有关。根据民调，反对党得票率领先，而总统马杜罗也在公开场合表示现任政府会在议会选举中失败。本月，美洲国家组织（Organization of American States）秘书长路易斯·阿尔马格罗写信给委内瑞拉选举委员会的负责人，称委内瑞拉政府无法确保该国12月6日的选举做到独立和公正。委内瑞拉政府不允许美洲国家组织派选举观察员进入该国，而只允许南美洲国家联盟（the Union of South American Nations）观察投票过程。总统马杜罗已将美洲国家组织斥为美国的傀儡。如果只有南美洲国家联盟的观察员在场，选举有无可能保持公平？阿尔马格罗的信会有什么影响？马杜罗允许其他组织派遣选举观察员的可能性有多大？如果他不允许这么做，选举的结果能得到国际认可吗？如果选举被视为非民主，委内瑞拉的地缘政治地位将会受到哪些影响？ 贝尼尼奥·阿拉尔孔，安德烈斯·贝洛天主教大学（Andrés Bello Catholic University）政治研究中心主任：“根据我们所做的民调显示，67％的选民已经认为选举既不自由也不公正。不过，即便在现在，如果委内瑞拉有合格的选举观察员，还是能使得更多选民信任选举的。而且，观察员的存在将对大众接受这次选举的最终结果产生重要影响。据我们观察，国家选举委员会和南美洲国家联盟签订的协议仅是有限的地区选举观察举措，离我们所理解的、正式的国际选举观察团距离很远。我们注意到，一些南美国家的政府会冒着危及自我声誉的风险参与诸如此类的审查举措中。我们认为实施这类举措非常糟糕，因为它允许任何政府通过这类受限的选举审查行为来合法化不诚实、不公平的选举过程，从而会降低观察选举的国际组织的威望。阿尔马格罗有义务捍卫本组织的基础理念和民主机制，他也正在做这些，但他需要所有美洲民主国家的积极支持。不幸的是，无论是马杜罗还是委内瑞拉全国选举委员会都无法在本次选举中允许合格的选举观察员参加，因为诸多环节薄弱且有问题。不过，正因为这次选举艰难而重要，国际社会关注在选前、选中、选后的委内瑞拉才显得更加必须。该国能否和平、以及治理能力如何，将取决于选举的最终结果。” 凯文·卡萨斯-萨莫拉，美洲对话组织“彼得·贝尔法治项目”主任、哥斯达黎加前副总统：“鉴于执政党滥用国家资源的程度以及委内瑞拉反对派活动收到的众多限制（包括一些领导人被监禁），我不认为有人会觉得这次选举可能达到公平。真正的问题是选举能否做到干净透明。然而，南美洲国家联盟的观察员无力告诉我们答案。南美洲国家联盟和委内瑞拉选举机构签署的选举“陪伴”协议为观察员的工作设立了种种限制，最重要的是，此协议并没有明确地允许对投票机内软件的检查。此外，南美洲国家联盟的工作经费部分来自委内瑞拉当局的资助，这明显违反了国际通行的惯例，即《国际选举观察原则宣言》（International Declaration of Principles for Election Observation）中的规定——大多数国际选举观察机构已认可该宣言，但南美洲国家联盟还没有。所有这一切都意味着本次行动将会自命不凡但无关痛痒，这是一个无法赋予任何信任的选举制度。根据最近的民意调查，超过70％的委内瑞拉人不信任该选举制度。由美洲国家组织、欧盟或类似组织举行严谨的选举观察活动，不仅能安抚反对派，更关键的是能向所有委内瑞拉公民保证：票数将被正确地统计，不会忽视任何欺诈行为。现在，这些都不会发生。所以，美洲国家组织秘书长路易斯·阿尔马格罗对选举过程的斥责是毁灭性的打击。它塑造了国际人士的看法，而这正是委内瑞拉当局所导致的。基于这种看法，以及民调显示出的反对派已经大占上风，即使执政党在选举中获胜，不论过程公平与否，都将遭受国际的广泛质疑，反对派将全力指责舞弊，并几乎肯定会导致严重的街头暴力。委内瑞拉政府所拥有的民主合法性将全面破灭，该国将发现国家完全无力治理，在本地区内日渐受到孤立。” 豪尔赫·拉拉-乌尔内哈，“阿西涅加斯、拉拉、布里塞尼奥及普拉纳”律师事务所合伙人：“马杜罗总统没有邀请、也不会允许美洲国家组织或其他任何可信的机构观察12月6日的选举。马杜罗没有理由改变他之前所做的决定。南美洲国家联盟的观察员已获准观察选举，但其秘书长、哥伦比亚前总统埃内斯托·桑佩尔，已经承诺无条件支持马杜罗政权。选举结果是否为国际社会所接受在委内瑞拉从来就不是个问题。自从查韦斯参选时起，委内瑞拉的政府一直在选举中就是少数派。但其官方部门每次都采取各种手段成功调整了最终的数字。政府已经改变了选区的划分，以便在那些执政党有绝对优势的地区能有更多的现任议员当选。但是，现在所有的这些策略最终都可能没什么作用，因为委内瑞拉的全体民众都在忍受政府失职所带来的痛苦。货币大幅贬值、高通胀、商品短缺等现象，外加政府的应对措施正在严重地影响那些本应从革命中受益的人群。所以，问题是马杜罗政府能在多大程度上控制选举结果；以及反对派是否会在议会中获得压倒性的多数，这才能在推动进程上出现转机。但是，除了控制选举结果，委内瑞拉政府还会通过实施其他政治和行政举措来消除选举失败对他们的实际影响。” 哈罗德·特尼库纳斯布鲁金斯学会拉丁美洲项目主任：“马杜罗总统现在可能后悔拒绝邀请美洲国家组织选举观察团，但是想改变主意为时已晚。各种民调显示（执政党和反对派之间）支持率差异巨大，反对派得票率将占2/3，意味着政府在12月6日的议会选举中必将失败。这给予许多委内瑞拉人很高的期望，希冀选举能带来改变。但是，委内瑞拉分配立法席位的系统倾向于将席位过度发放给亲政府的政党，正如美洲国家组织秘书长阿尔马格罗在其信中指出，委内瑞拉的选举环境对反对派造成了种种不利影响。这样一来，反对派的表现很有可能低于民意调查的结果。由于该国高度两极分化，只有1/3的人信任选举机构，出现这样的选举结果，尤其是民意调查和公布结果差距很大时，很可能被视为选举欺诈行为。那么，南美洲国家联盟通过执行其选举“陪选”任务（现在正得到反对派的欢迎）来建立其公信力，变得尤为重要。如果没有可信的国际观察，那就只有容易受到政府压力的国内选举观察员，来为选举是否合法提供不同的观点。在委内瑞拉，对选举结果的怀疑将加剧已经绷紧的政治紧张局势，使得解决该国严重的经济和安全问题变得更为困难。” 本文原刊于美洲对话组织（Inter-American Dialogue）2015年11月20日的“拉美顾问”，本文中文版由中拉青年学术共同体（CECLA）组织翻译，首次刊于澎湃新闻（ThePaper.cn）。美洲对话组织位于美国首都华盛顿，是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库，每个工作日发布一期《拉美顾问》（Latin America Advisor）。
What Does the Future Hold for Venezuela?
What do the election results mean for President Nicolás Maduro and his grip on the presidency?
Centroamérica en la mira
Central American migration is linked to poverty, inequality, and violence in the region.
El desafío ahora es ganar la paz
Si los ciudadanos de Colombia ratifican el acuerdo de paz, el país comenzará un proceso difícil y largo para consolidar la paz, en el que el respaldo de los países de América Latina y sobre todo de EEUU puede ser crucial.
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China-LAC: Enduring Challenges
How will increasing Asian investment in Latin America influence economics and politics in the region?
Defrosting US-Brazilian Relations
More needs to do more to set a cooperative tone for the US-Brazilian relationship.
Remittances to Latin America & the Caribbean in 2014
On February 24th, the Inter-American Dialogue held its annual event on Remittances to Latin America and the Caribbean.
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A Conversation with the President of the Brazilian Supreme Court
Among a number of weak political and social organizations, the Brazilian judicial system stands out as the most effective and trustworthy of the country’s institutions. Because Brazilian courts are highly autonomous, they have the unique capability to independently evaluate the constitutionality of actions taken by the other branches of government.…
EE.UU: Radiografía de fin de ciclo
El surgimiento de Donald Trump como el principal precandidato del Partido Republicano ha dejado de ser un entretenimiento.
加拿大新政府的外交使命
10月19日，贾斯汀·特鲁多领导加拿大自由党在该国大选中获胜，结束了保守党近十年的统治。自由党赢得议会338个席位中的184个，获胜幅度的无可辩驳也使得这一胜利颇为意外。自由党获胜的原因是什么？加拿大人所能预料到的国内政策和外交政策的变化有哪些（包括与拉丁美洲和加勒比地区的关系方面）？选举结果对加拿大的企业有何意味？哪些行业受到的影响最大? 肯尼思•弗兰克尔，加拿大美洲理事会主席、美国大学华盛顿法学院兼职法律教授：“当选总理特鲁多承诺，要大幅改变加拿大国内和国际政策的口径、风格、内容。保守党政府曾把深化与拉丁美洲和加勒比地区的政治和商业关系当做其外交政策的支柱；它支持区域性的双边和多边贸易协定,逐步了解到保守党政府应该与其认定的那些“不符合加拿大价值观”的政府和领导人打交道。尽管其厌恶多边主义，保守党政府仍慷慨地支持多边区域机构，只是在最近减少了向美洲国家组织提供的资金，原因是几年来对该组织越来越失望——自由党人也有同感。自由党人在本次选举中没有提到拉丁美洲。特鲁多在竞选活动中，唯一一次提到拉丁美洲是呼吁加强北美自由贸易协定。不过，自由党在与西半球相关的一些问题上的言论已经记录在案。特鲁多先生在原则上支持泛太平洋伙伴关系，但在他审查其文本之前暂时不会支持。他会放松保守党严格的签证规定——这些规定已经刺痛了商界，并成为了墨西哥政府的痛处。国内政策的变化，将导致加拿大的西半球政策至少在两方面发生实质性的变化：毒品和环境。特鲁多支持大麻合法化。在考虑和西半球共同制定新的毒品政策，以及改善加拿大在环境问题中的责任管理角色时，特鲁多不会拖延时间。加拿大的外交官将有余地在更多的西半球问题上与更多的人和机构一起制定更细致入微的政策。我们或许可以期望加拿大公开重申其对哥伦比亚和平进程的加强支持，并强化其在古巴的外交活动——古巴的前革命领导人（卡斯特罗）曾是老特鲁多葬礼上的荣誉护柩者。” 阿图罗·萨鲁汗，美洲国家对话组织董事会成员、前墨西哥驻美国大使：“近年来,加拿大在美洲所做的工作一直低于其能力，对扩大北美工作纲领一事缺乏兴趣与远见。在全球关于气候变化、维和等问题的讨论中,加拿大政府基本毫无建树，对墨西哥游客要求签证一事同样如此——此事近在咫尺、而且对墨西哥非常重要。所以，我们对周一（编注：10月19日）选举的结果表示欢迎，因为我们相信加拿大将致力于其北美合作伙伴、并成为建立21世纪基于规则的国际体系的重要建设者。很少有政府能像哈珀总理的政府那样掌权如此之久，且没有遭到选民的强烈反对和不满。本次选举在许多方面变成对哈珀政府的全民公投——该政府常常关注的是西部核心保守派的问题，而不是大多数人所关注的问题。对于我们北美人来说，加拿大是一个强大尽责的合作伙伴,但是哈珀政府在地区和全球问题上所采取的许多举措反而让加国倒退了，这令人遗憾。当然，是驴子是马要拉出来遛遛，但是贾斯汀·特鲁多有其独特的机会来恢复加拿大外交政策，并再度与加国在美洲和其他地方的合作伙伴重新合作。” 卡洛•戴德，加拿大西部基金会贸易和投资政策中心主任、战略与国际研究中心美洲项目高级负责人：“自由党的大胜是加拿大政治的再平衡。保守党在加拿大是特别的少数派，它在加拿大长达十年的执政是由于左派的分裂——自由党、新民主党，以及程度较轻的绿党。由于左派选民决定团结支持自由党，保守党的执政在周一的大选后结束。我们可以期待在西半球将发生三个重大变化。首先,此届加拿大政府的+风格将会完全不同。哈珀政府本质上是一个人的表演。内阁中唯有国防部长可称为超级巨星，另外有两三个内阁成员算是有力，其他的核心成员需要被严密地盯住，以免他们让政府难堪或者耽误工作；因此，首相的微观管理必要而有效。但这种微观管理反过来让保守党无法吸引到强有力的候选人。反之，特鲁多就任时则带来了一批强大的内阁人选。第二,那些和加拿大官员打交道的人将会发现官员的情绪有明显的改善,对也好错也好,他们将此视为在保守党统治下的10年炼狱终于结束。但最大的变化将是加拿大在北美与其邻国的关系。在所有的候选人当中，唯有特鲁多在竞选中提出了有关北美的重大政策演讲，他在演讲中也强调了加拿大和墨西哥关系的重要性——这在加拿大非常罕见。这是释放给我们南方各邻国的明确信号,他们也应该这么认为。由于国际日程已经排得太满——二十国集团、亚太经合组织、英联邦峰会，再加上巴黎气候变化谈判，这将意味着“北美三友”的会议可能会被推迟。不管如何，当新总理开始对外接触时，我们应该能看到北美的新想法和新能量。” 保罗•杜兰，前加拿大驻美洲国家组织、智利及哥斯达黎加大使：“加拿大选举的结果惊人——哈珀和他的保守党遭受大败。但观察人士不应惊讶：保守党的九年执政与加拿大的天性和价值观完全不合拍。它能执政这么长时间，原因在于自由党和新民主党分散了左派的选票。贾斯汀·特鲁多(前总理皮埃尔•特鲁多之子)领导自由党获得大胜，结束了这一段历史。在国内,哈珀领导的政府关注分裂而非团结，让加拿大人互相争斗，方式是通过刻板的意识形态、报复心态、愤世嫉俗地提出挑拨离间的问题。他破坏了民主制度,对政府机构实施严格的控制,而他怀疑最高法院首席大法官的道德一事更是令人震惊的傲慢之举。由于这些和其他过激行为,总理在议会受到鄙视——这在加拿大历史上史无前例。哈珀把加拿大的国际形象从受尊重、建设性的国家变成了地位低微、无足轻重的国家；加拿大为昔日的朋友和盟友无视。在美洲,他无法和主要国家的领导人好好相处，这其中包括美国、墨西哥、巴西。他拒绝多边机构，扭曲了加拿大的外交政策，方式是用“侨民”政治迎合移民群体的狭隘利益。这也造成了影响——加拿大申请进入联合国安理会，被成员国大规模地拒绝了，这还是第一次。加拿大国家和人民现在可以开始修复自己的国际形象,并再次努力在世界事务中发挥积极作用。美洲应该成为此类积极做法的首批受益者，而多年来被无视的加勒比地区应该能重获关注。” 麦克斯韦·A.卡梅隆，英属哥伦比亚大学民主制度研究中心主任：“选举结果是对斯蒂芬•哈珀领导的保守党政府的明确否定，并表述了对变化的渴望——贾斯汀·特鲁多的自由党比新民主党的汤姆·马尔凯更善于表述这一点。选举后半段，新民主党的票数崩溃、自由党的票数增长是同一件事的两种表现：选民集体决定支持最可能推翻哈珀的政党。新自由党政府很可能会通过跨太平洋伙伴关系协议并更着重于北美。它将使加拿大从叙利亚的军事行动中抽身，在巴黎参加第21届联合国气候变化大会、并带去应对气候变化的行动承诺。政府将更少依赖于石油和天然气,更多关注公众基础设施、绿色基础设施、社会基础设施。” 本文原刊于美洲对话组织（Inter-American Dialogue）2015年10月21日的“拉美顾问”，本文中文版由中拉青年学术共同体（CECLA）组织翻译，首次刊于澎湃新闻（ThePaper.cn）。美洲对话组织位于美国首都华盛顿，是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库，每个工作日发布一期《拉美顾问》（Latin America Advisor）。