Políticas docentes en Guatemala: Actualización 2018

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Este 26 de junio, el Diálogo Interamericano, en colaboración con el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), organizó un evento en la Ciudad de Guatemala sobre “Las Políticas Públicas Docentes en Guatemala: Actualización 2018.” El propósito del encuentro fue analizar el estado actual de las políticas docentes en Guatemala, en particular los avances que han transcurrido en los últimos tres años. Con tal fin, investigadoras de CIEN presentaron una actualización del informe de políticas docentes de Guatemala del 2015, el cual se publicó como parte de la primera fase del proyecto del Diálogo Interamericano sobre las políticas docentes en América Latina.

El evento comenzó con palabras de apertura por parte de Jorge Lavarreda, Presidente de CIEN, quien ofreció un breve resumen del Proyecto y describió las principales áreas de investigación del informe de políticas docentes. Después, Ariel Fiszbein, Director del Programa de Educación del Diálogo Interamericano, presentó una perspectiva regional del estado de las políticas docentes y explicó el progreso que se ha logrado desde la publicación de los primeros informes en 2015. Fiszbein enfatizó el creciente reconocimiento público de la importancia de la calidad docente como insumo esencial para mejorar la calidad educativa. “Reconocer el problema es el primer paso. Ahora tenemos que entender exactamente dónde están los retos,” afirmó Fiszbein.

Tras estos comentarios, Verónica Spross de Rivera y María Isabel Bonilla, Investigadoras Asociadas de CIEN, hicieron una presentación de actualización de las políticas docentes en el país. Spross de Rivera empezó con afirmar que el propósito de este proyecto es promover un debate informado y formar consensos entre actores sobre cómo mejorar y fortalecer la calidad educativa en Guatemala. Hablando de los resultados educativos, Spross de Rivera destacó el hecho de que todavía hay grandes brechas en cuanto al desempeño estudiantil en las áreas de lectura y matemáticas. Por ejemplo, menos del 10% de los graduados de secundaria logran un desempeño satisfactorio en el examen de matemáticas.

La mayoría de la presentación se dedicó a las recomendaciones presentadas en el informe de políticas docentes del 2015 y los avances que se han hecho hacia cada una. Por ejemplo, una recomendación del informe de 2015 fue la necesidad de hacer más selectiva la serie de criterios que se usa para la selección de los docentes. Sin embargo, los resultados de los exámenes para optantes a plazas docentes demuestran brechas preocupantes: los postulantes responden correctamente a menos de la mitad de las preguntas en las evaluaciones de su conocimiento pedagógico, de lenguaje y de matemáticas. Un área donde sí ha habido más progreso es el apoyo a los docentes nóveles y en servicio para fortalecer sus prácticas pedagógicas. El nuevo Sistema Nacional de Acompañamiento Educativo (SENAE) tiene el objetivo de apoyar a los profesores y directores para mejorar sus prácticas pedagógicas y de gestión.

Continuando la presentación, Maria Isabel Bonilla destacó que otras recomendaciones del informe—como, por ejemplo, la necesidad de diseñar incentivos al buen desempeño docente que consideren el aprendizaje de los alumnos, establecer una carrera docente que se alinee con las políticas actuales y atraiga a los mejores candidatos e implementar una carrera de director de centro educativo como orientador pedagógico—no se han abordado en los tres años desde que se publicó el informe. Para concluir la presentación, Bonilla comentó que “de las nueve áreas que evaluamos en 2014 hemos avanzando parcialmente en dos de ellas,” una indicación clara de la necesidad de seguir el debate abierto y serio sobre cómo mejorar las políticas docentes en el país.

El evento concluyó con un panel moderado por María del Carmen Aceña, ex Ministra de Educación de Guatemala, ex Directora Ejecutiva de CIEN y actual investigadora asociada de la organización. Héctor Canto, Viceministro de Educación, Ernesto Martínez, Especialista Principal de Educación con el BID en Guatemala y Roberto Moreno, Rector de la Universidad del Valle de Guatemala y Coordinador de la Gran Campaña Nacional por la Educación, se desempeñaron como panelistas. En sus comentarios, Moreno sugirió que, en términos de preparación docente, sí ha habido algún progreso en los últimos años, notablemente en desarrollo del SENAE, pero en el reclutamiento, selección y capacitación de los mejores docentes, todavía se necesita políticas claras y efectivas.

Martínez dedicó sus comentarios a la necesidad de comprender profundamente los retos y brechas para mejorar la calidad educativa. “El conocimiento es la base del cambio y si no entendemos eso la brecha cada vez va a ser mayor sobre cómo se desarrolla un país,” dijo Martínez. El especialista del BID también expresó su apoyo al documento como una hoja de ruta para mejorar las políticas actuales, comentando que, aunque ahora hay un consenso general sobre qué se necesita hacer, aún quedan opiniones diferentes sobre cómo hacerlo.

El Viceministro Canto dedicó sus comentarios a algunos de los retos y prioridades del gobierno actual para mejorar y fortalecer las políticas docentes, incluyendo la necesidad de acelerar la implementación de las reformas de la formación docente, y los desafíos particulares que emergen cuando se intenta asignar docentes a las zonas rurales e indígenas, donde los estudiantes y sus padres luchan para comunicarse en español. Canto indicó que incrementar el gasto en educación y planear estratégicamente a largo plazo—ambas prioridades del gobierno actual—son cruciales para mejorar las políticas docentes.

En conclusión, mientras se ha avanzado en algunas áreas específicas de política docente se ha generado mayor reconocimiento de su importancia, en general  se ha avanzado muy poco en las recomendaciones del estudio.